О бессрочной аккредитации и изменениях в требованиях к аккредитации

Частью 16 статьи 136 Федерального закона от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» было определено, что основные образовательные программы, имеющие государственную аккредитацию на 1 марта 2022 года, относящиеся к соответствующему уровню образования либо укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, считаются имеющими государственную аккредитацию бессрочно, за исключением имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, реализуемых иностранными образовательными организациями, осуществляющими образовательную деятельность за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к основным образовательным программам относятся:

1) основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

2) основные профессиональные образовательные программы:

а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;

3) основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям

служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

Таким образом, действие части 16 статьи 136 170-ФЗ распространяется на образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования и высшего образования, реализуемые образовательной организацией.

Частью 2 статьи 92 определено, что целью государственной аккредитации является подтверждение аккредитационным органом соответствия качества образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам, установленным аккредитационным показателям. А сама государственная аккредитация проводится по результатам аккредитационной экспертизы, основанной на принципах объективности проведения и ответственности экспертов.

В части 18 статьи 92 Федерального закона указывается, что предметом аккредитационной экспертизы является подтверждение соответствия качества образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам установленным аккредитационным показателям.

И в соответствии с частью 11 статьи 92 образовательные организации имеют право обратиться с заявлением о государственной аккредитации основных профессиональных образовательных программ при наличии в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающихся, прошедших промежуточную аттестацию по соответствующим образовательным программам не менее чем за один год обучения по этим образовательным программам.

Аккредитационные показатели вводятся не только для проведения государственной аккредитации, но и для проведения аккредитационного мониторинга, предметом которого является систематическое стандартизированное наблюдение за выполнением организациями, осуществляющими образовательную деятельность, аккредитационных показателей.

Изменения в законодательстве привели к тому, что если действие свидетельства об аккредитации заканчивается, например 02 марта 2022

года, то с 01 марта 2022 года все основные образовательные программы, в нем указанные, автоматически будут считать аккредитованными бессрочно.Но это не значит, что образовательные организации получили освобождение от контроля со стороны федеральных ведомств. Наоборот, система контроля изменяется и, в определённой степени, усиливается.

В ноябре 2021 года вышли три приказа, определяющие аккредитационные, а вместе с ними и мониторинговые показатели:

- Приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 25.11.2021 № 1094 «Об утверждении аккредитационных показателей по образовательным программам высшего образования»;

- Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 29.11.2021 № 868 «Об утверждении аккредитационных показателей по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»;

- Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 29.11.2021 № 869 «Об утверждении аккредитационных показателей по образовательным программам среднего профессионального образования».

Приказы определяют требования к образовательным организациям, выдвигаемые при:

- государственной аккредитации;

- аккредитационном мониторинге;

- федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования.

Как определяет статья 93 «Государственный контроль (надзор) в сфере образования» Федерального закона федеральный государственный надзор в сфере образования представляет собой деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

В пункте 7 статьи 93 указано, что при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования органом по

контролю (надзору) в сфере образования могут быть истребованы документы (копии документов), необходимые и (или) имеющие значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, в том числе материалы фотосъемки, аудиозаписи и видеозаписи, информационные базы, банки данных и иные носители информации с предоставлением доступа к ним (за исключением материалов, имеющихся в распоряжении органа по контролю (надзору) в сфере образования и (или) размещенных на официальном сайте организации, осуществляющей образовательную деятельность, в информационно-коммуникационной сети «Интернет»).

Под аккредитационными показателями понимается совокупность обязательных требований к качеству образования, представляющего собой комплексную характеристику образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы. Соответствие качества образования по образовательным программам образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность по программам соответствующего уровня образования, установленным аккредитационным показателям при проведении государственной аккредитации.

В настоящее время нет чёткой характеристики аккредитационного мониторинга. В проекте приказа об аккредитации указывалось, что порядок осуществления аккредитационного мониторинга и применения его результатов, устанавливается Правительством Российской Федерации. В утверждённый текст приказов это указание не вошло.

При этом в приказах определены показатели и их вес в баллах. Показатели и их значимость (весомость) свидетельствуют о переориентировании образовательных организаций с формально-документарных требований к показателям, характеризующим востребованность на рынке как выпускников (их уровня), так и самих образовательных услуг